Menggugat ke Pengadilan Negeri: Langkah Awal dari Menyusun Gugatan hingga Pendaftaran

Apa itu gugatan perdata

Gugatan adalah surat permohonan kepada pengadilan agar memeriksa sengketa antara dua pihak atau lebih dan menjatuhkan putusan yang mengikat. Pihak yang menggugat disebut penggugat, pihak yang digugat disebut tergugat. Gugatan perdata berbeda dari laporan pidana. Dalam perkara perdata, negara tidak menghukum pelaku. Pengadilan hanya menyelesaikan sengketa hak, misalnya menyuruh pihak membayar utang, menyerahkan tanah, atau mengganti kerugian.

Perkara perdata di Pengadilan Negeri (PN) pada umumnya dijalankan menurut Herzien Inlandsch Reglement (HIR) untuk Jawa dan Madura, serta Rechtsreglement voor de Buitengewesten (RBg) untuk daerah di luar itu. Keduanya adalah hukum acara peninggalan masa Hindia Belanda yang masih dipakai, ditambah berbagai peraturan Mahkamah Agung. Karena Malang termasuk Jawa, HIR menjadi acuan utama bagi pengadilan di sana.

Perlu dicatat bahwa tidak semua sengketa menjadi kewenangan PN. Sengketa perkawinan bagi yang beragama Islam ditangani Pengadilan Agama. Sengketa terhadap keputusan pejabat tata usaha negara menjadi kewenangan Pengadilan Tata Usaha Negara. Sengketa hubungan industrial ditangani Pengadilan Hubungan Industrial. Pastikan jalurnya tepat sebelum menyusun gugatan.

Kapan gugatan layak diajukan

Gugatan sebaiknya menjadi langkah setelah upaya damai tidak berhasil. Pertimbangkan beberapa pertanyaan:

• Apakah ada hak yang jelas dilanggar, misalnya janji dalam kontrak, utang yang jatuh tempo, atau perbuatan yang merugikan?
• Apakah Anda punya bukti, terutama bukti tertulis?
• Apakah tergugat dikenal, beralamat jelas, dan mampu membayar atau memiliki harta?
• Apakah tenggat daluwarsa belum lewat?
• Apakah biaya dan waktu sebanding dengan nilai sengketa?

Untuk sengketa uang yang nilainya kecil, ada jalur yang lebih sederhana. Baca gugatan sederhana menurut Perma 4/2019. Untuk dasar gugatan wanprestasi, baca gugatan wanprestasi langkah demi langkah.

Menentukan pengadilan yang berwenang

Ada dua pertanyaan: kewenangan absolut dan kewenangan relatif.

Kewenangan absolut menjawab: jenis pengadilan mana yang berwenang (umum, agama, tata usaha negara, hubungan industrial, niaga).

Kewenangan relatif menjawab: pengadilan di kota mana. Aturan umumnya, gugatan diajukan ke PN tempat tinggal tergugat. Bila tergugat lebih dari satu dan tinggal di tempat berbeda, penggugat dapat memilih salah satu. Untuk sengketa tanah atau benda tetap, gugatan pada umumnya diajukan ke PN tempat letak benda itu. Para pihak juga dapat menyepakati pengadilan tertentu dalam kontrak, tetapi kesepakatan itu perlu dibaca dengan teliti.

Kekeliruan memilih pengadilan memberi tergugat alasan untuk mengajukan eksepsi kompetensi, yaitu keberatan bahwa pengadilan tidak berwenang. Bila diterima, perkara tidak diperiksa dan waktu terbuang. Lihat juga eksepsi dan jawaban tergugat.

Bagian-bagian surat gugatan

Surat gugatan tidak memiliki format baku yang kaku, tetapi praktik mengenal bagian-bagian berikut.

Posita dan petitum harus sejalan. Jika posita bercerita tentang utang tetapi petitum meminta hal yang tidak berkaitan, gugatan dianggap tidak jelas atau kabur dan dapat dinyatakan tidak dapat diterima. Lihat gugatan kabur dan tidak dapat diterima.

Langkah mengajukan gugatan

1. Kumpulkan bukti. Perjanjian, kuitansi, bukti transfer, surat menyurat, foto, dan keterangan saksi. Baca alat bukti perdata: saksi dan surat.
2. Pastikan pihak yang digugat. Cantumkan nama dan alamat lengkap. Gugatan yang salah pihak (error in persona) mudah ditolak.
3. Kirim somasi bila belum pernah menagih. Somasi menunjukkan bahwa Anda sudah memberi kesempatan memperbaiki.
4. Susun surat gugatan sesuai bagian di atas, lalu ketik rapi.
5. Siapkan surat kuasa khusus bila diwakili advokat. Lihat surat kuasa khusus dan kuasa insidentil.
6. Daftarkan. Pendaftaran dapat dilakukan langsung di kepaniteraan perdata atau melalui sistem elektronik pengadilan. Lihat pendaftaran perkara elektronik e-Court.
7. Bayar panjar biaya perkara sesuai taksiran panitera. Pembayaran dilakukan ke rekening pengadilan, bukan kepada petugas secara tunai di luar loket resmi.
8. Terima nomor perkara. Setelah itu pengadilan menetapkan majelis hakim dan hari sidang, lalu juru sita memanggil para pihak.

Biaya perkara dan panjar

Biaya perkara perdata mencakup biaya pendaftaran, pemanggilan para pihak, pemberitahuan putusan, materai, dan biaya lain yang timbul, seperti pemeriksaan setempat. Pengadilan menaksir jumlahnya di awal, dan penggugat membayarnya sebagai panjar (uang muka). Besarnya bergantung pada jumlah pihak, jarak tempat tinggal tergugat, dan kebutuhan pemanggilan.

Panjar bukan biaya yang hilang begitu saja. Bila ada sisa setelah perkara selesai, sisanya dikembalikan. Sebaliknya, bila kurang, penggugat diminta menambah. Pada akhir putusan, hakim biasanya menghukum pihak yang kalah membayar biaya perkara. Perlu dibedakan antara biaya perkara dan honorarium advokat; keduanya berbeda dan tidak otomatis dibebankan kepada pihak yang kalah.

Pihak yang tidak mampu dapat mengajukan perkara secara cuma-cuma (prodeo) dengan melampirkan bukti ketidakmampuan, misalnya surat keterangan dari kelurahan atau kartu bantuan sosial. Ketentuan dan syaratnya diatur Mahkamah Agung, sehingga periksa informasi terbaru di pengadilan. Lihat juga bantuan hukum gratis dan posbakum. Penjelasan lain tentang tahapan dan biaya ada di gugatan perdata: biaya dan tahapan lengkap.

Apa yang terjadi setelah gugatan terdaftar

Setelah terdaftar, juru sita memanggil para pihak secara patut. Pada sidang pertama, hakim memeriksa kehadiran dan kelengkapan kuasa, lalu mewajibkan para pihak menempuh mediasi. Bila mediasi gagal, pemeriksaan berlanjut ke pembacaan gugatan, jawaban tergugat, replik dan duplik, pembuktian, kesimpulan, dan putusan. Rincian mediasi ada di mediasi wajib di pengadilan.

Penggugat harus hadir atau diwakili kuasa. Bila penggugat tidak hadir tanpa alasan sah pada sidang yang telah dipanggil patut, gugatan dapat digugurkan. Bila tergugat yang tidak hadir, hakim dapat menjatuhkan putusan tanpa kehadiran tergugat; lihat putusan verstek.

Sita jaminan: mengamankan harta tergugat

Bila ada kekhawatiran tergugat menjual atau menyembunyikan hartanya selama perkara berjalan, penggugat dapat meminta sita jaminan (conservatoir beslag) dalam gugatan. Sita itu mengamankan harta supaya putusan kelak dapat dijalankan. Permohonan harus beralasan dan disertai bukti kekhawatiran yang nyata. Pembahasannya ada di sita jaminan conservatoir beslag.

Contoh: Pak S meminjamkan modal kepada rekan usahanya dengan kuitansi dan bukti transfer. Setelah tiga kali ditagih dan satu kali disomasi, rekannya tidak membayar. Pak S menyusun gugatan wanprestasi: posita menceritakan perjanjian, jumlah, jatuh tempo, dan upaya penagihan; petitum meminta hakim menyatakan rekannya ingkar janji dan menghukumnya membayar pokok serta bunga yang disepakati. Ia mengajukan ke PN tempat tinggal rekannya, melampirkan fotokopi bukti, membayar panjar sesuai taksiran, dan menerima nomor perkara. Hasil akhir tetap bergantung pada pembuktian dan pertimbangan hakim.

Istilah penting dalam gugatan

Dokumen yang perlu disiapkan

Siapkan satu berkas rapi sebelum ke pengadilan: salinan kartu tanda penduduk penggugat, surat gugatan yang cukup jumlahnya (untuk pengadilan, untuk tiap tergugat, dan untuk arsip), surat kuasa bermeterai bila memakai kuasa, fotokopi bukti yang akan diajukan beserta aslinya untuk dicocokkan, serta bukti pembayaran panjar. Bukti tertulis yang difotokopi biasanya perlu dilunasi bea meterainya (dikenal sebagai nazegelen) sebelum diajukan sebagai bukti. Tanyakan tata cara terbaru kepada kepaniteraan karena detail administrasi dapat berubah.

Simpan juga catatan tanggal penting: kapan perjanjian dibuat, kapan jatuh tempo, kapan Anda menagih, dan kapan somasi dikirim. Kronologi yang rapi membuat posita lebih mudah disusun dan memudahkan hakim memahami perkara.

Kapan perlu bantuan advokat

Anda boleh menggugat sendiri, tetapi bantuan advokat berguna bila nilai sengketa besar, pihak yang digugat banyak, objek berupa tanah dengan dokumen rumit, atau tergugat memakai kuasa hukum. Advokat membantu memilih dasar gugatan yang tepat (wanprestasi atau perbuatan melawan hukum), menyusun petitum yang dapat dieksekusi, dan memantau tenggat. Bila Anda tidak mampu, mulailah dari pos bantuan hukum di pengadilan.

Contoh: Ibu T ingin menggugat pembeli rumahnya yang belum melunasi sisa pembayaran dan sekarang sulit dihubungi. Ia memeriksa dulu perjanjian jual belinya, menemukan bahwa pengadilan yang disepakati berbeda dengan tempat tinggal pembeli, lalu berkonsultasi dengan advokat sebelum mendaftar. Konsultasi singkat itu mencegahnya salah memilih pengadilan dan menghemat waktu berbulan-bulan.

Sikap selama perkara berjalan

Setelah gugatan terdaftar, penggugat tetap perlu aktif. Hadiri setiap sidang atau pastikan kuasa Anda hadir, catat jadwal sidang berikutnya yang dibacakan hakim, dan siapkan bukti serta saksi sebelum tahap pembuktian. Jangan menghubungi hakim secara pribadi untuk membahas perkara. Komunikasi dengan hakim di luar sidang dapat dianggap tidak patut dan merugikan Anda.

Tetaplah terbuka terhadap perdamaian. Banyak perkara selesai pada tahap mediasi dengan kesepakatan yang dituangkan dalam akta perdamaian, yang kekuatannya setara putusan. Perdamaian juga menghemat biaya dan menjaga hubungan, terutama bila para pihak masih harus bertemu, seperti sesama kerabat atau rekan usaha. Lihat akta van dading.

Kesalahan yang sering terjadi

• Mengajukan ke pengadilan yang salah, sehingga gugatan berhenti di eksepsi.
• Menggabungkan beberapa sengketa yang tidak berkaitan dalam satu gugatan.
• Menyebut pihak yang salah atau melewatkan pihak yang seharusnya digugat.
• Posita dan petitum tidak nyambung.
• Tidak melampirkan bukti atau hanya mengandalkan cerita.
• Menyerahkan uang "pengurusan" kepada orang yang mengaku bisa mengatur perkara.
• Menggugat padahal tenggat daluwarsanya sudah lewat. Lihat daluwarsa tagihan utang.
• Mengira gugatan otomatis membuat tergugat ditahan. Gugatan perdata tidak berujung pada penahanan.

Pertanyaan yang sering diajukan

Apakah harus memakai advokat? Tidak wajib. Penggugat boleh beracara sendiri. Namun advokat membantu menyusun gugatan, menjaga tenggat, dan menghadapi hukum acara yang rumit.

Berapa lama sampai putusan? Lamanya bergantung pada jumlah sidang, jumlah pihak, dan kompleksitas pembuktian. Pengadilan memiliki target waktu penyelesaian, tetapi praktiknya berbeda untuk tiap perkara, sehingga jangan mengandalkan perkiraan pasti.

Bolehkah gugatan dicabut? Boleh. Sebelum tergugat menjawab, pencabutan dapat dilakukan penggugat sendiri, sedangkan sesudah jawaban biasanya perlu persetujuan tergugat. Lihat pencabutan gugatan dan gugatan ulang.

Ringkasan

Gugatan perdata dimulai dari bukti dan kejelasan pihak, bukan dari surat yang panjang. Pilih pengadilan yang berwenang, biasanya tempat tinggal tergugat atau letak tanah. Susun identitas, posita, dan petitum yang sejalan, bayar panjar sesuai taksiran resmi, dan daftarkan langsung atau elektronik. Setelah itu mediasi dan pemeriksaan berjalan. Hindari janji kemenangan dan pembayaran di luar jalur resmi, dan konsultasikan dengan advokat bila sengketa bernilai besar atau rumit.

Dasar hukum

• Herzien Inlandsch Reglement (HIR) dan Rechtsreglement voor de Buitengewesten (RBg) sebagai hukum acara perdata.
• UU No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman.
• UU No. 49 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua atas UU No. 2 Tahun 1986 tentang Peradilan Umum.
• UU No. 18 Tahun 2003 tentang Advokat.

Baca juga

• Gugatan Sederhana: Cara Menagih Utang Kecil Tanpa Proses Panjang
• Mediasi Wajib di Pengadilan: Tahapan, Mediator, dan Akta Perdamaian
• Gugatan Kabur dan Putusan Tidak Dapat Diterima: Penyebab dan Cara Menghindarinya
• Cara Menjawab Gugatan: Eksepsi, Jawaban Pokok Perkara, dan Batas Waktunya

Ada masukan atau pendapat lain? Kirim lewat WhatsApp atau telepon 0813-3040-8000.