Studi Kasus: Digaji di Bawah UMK, Bagaimana Mengadu ke Pengawas Ketenagakerjaan?

Kasus singkat

Pak Andi adalah tukang las di Bengkel Karya Logam. Ia dibayar secara tunai setiap pekan tanpa slip. Jumlah upah bulanannya, bila dijumlahkan, lebih rendah dari UMK di kota tempat bengkel itu berada. Ia juga tidak didaftarkan pada BPJS Ketenagakerjaan (Badan Penyelenggara Jaminan Sosial). Setelah Pak Andi menanyakan hal itu, pemilik bengkel marah dan mengancam akan menghentikan pekerjaannya. Pak Andi ingin tahu apakah ia bisa menuntut selisih upah tanpa kehilangan pekerjaan.

Kronologi

Masalah hukum yang muncul

• Apa itu upah minimum, siapa yang menetapkan, dan siapa yang terikat?
• Apakah kesepakatan lisan boleh menetapkan upah di bawah UMK?
• Apakah tidak adanya perjanjian tertulis dan slip memengaruhi hak?
• Apa peran pengawas ketenagakerjaan?
• Berapa selisih upah yang bisa dituntut dan sejak kapan?
• Bagaimana melindungi diri dari pemutusan hubungan kerja sebagai balasan?

Aturan yang berlaku

Upah minimum. Upah minimum adalah batas bawah upah bulanan yang ditetapkan pemerintah. Gubernur menetapkan upah minimum provinsi dan, dalam kondisi tertentu, upah minimum kabupaten/kota. Aturan pengupahan ada pada PP Nomor 36 Tahun 2021 tentang Pengupahan sebagaimana diubah oleh PP Nomor 51 Tahun 2023 dan PP Nomor 49 Tahun 2025. Besaran UMK tiap tahun berbeda, karena itu cari ketetapan gubernur untuk tahun dan kota yang bersangkutan. Pembahasan umum ada pada upah yang dipakai dalam perhitungan hak.

Larangan membayar di bawah upah minimum. Pengusaha dilarang membayar upah lebih rendah dari upah minimum. Kesepakatan pekerja untuk menerima upah lebih rendah tidak membenarkan pelanggaran itu. Sanksi administratif dan pidana ada dalam undang-undang; nilainya perlu diperiksa pada teks resmi terbaru karena UU Penyesuaian Pidana (UU 1/2026) berlaku sejak 2 Januari 2026. Artikel ini tidak menyebut angkanya.

Usaha mikro dan kecil. Aturan pengupahan memuat kekhususan bagi usaha mikro dan kecil, misalnya upah ditetapkan berdasarkan kesepakatan dengan batas tertentu. Apakah bengkel dalam kasus ini tergolong usaha mikro atau kecil, dan akibat penggolongannya, perlu dibaca pada teks resmi. Pengusaha yang memakai pengecualian harus bisa membuktikan statusnya.

Pencatatan dan slip. Pengusaha wajib membuat struktur dan skala upah, serta memberi rincian upah. Dalam praktiknya, bukti transfer dan catatan pribadi pekerja membantu menghitung.

Pengawas ketenagakerjaan. Pengawas di dinas ketenagakerjaan dapat memeriksa dan membuat nota pemeriksaan bila menemukan pelanggaran norma. Lihat gaji tidak dibayar atau dipotong sepihak, langkah lapor pengawas.

Perselisihan hak. Tuntutan selisih upah adalah perselisihan hak. Tahapannya bipartit, mediasi, dan Pengadilan Hubungan Industrial sesuai UU Nomor 2 Tahun 2004. Tenggat menggugat perlu diperiksa pada teks resmi. Lihat tahapan perselisihan hubungan industrial.

Jaminan sosial. Pemberi kerja wajib mendaftarkan pekerjanya pada BPJS. Lihat perusahaan tidak mendaftarkan BPJS karyawan.

Analisis: aturan diterapkan ke fakta

Argumen Pak Andi. Upah minimum adalah batas bawah yang wajib dipatuhi. Meski kesepakatan awal lisan, kesepakatan di bawah UMK tidak mengikat. Ia menuntut selisih antara UMK dan upah yang dibayarkan, per bulan selama masa kerja, serta pendaftaran BPJS. Ia mengadukan ke pengawas dan menolak diancam.

Titik lemah Pak Andi. Bila ia tidak punya catatan upah, sulit membuktikan jumlah yang dibayar. Bila ia bekerja paruh waktu atau jam kerjanya jauh lebih sedikit dari ketentuan, penghitungan upah minimum berbeda. Tenggat menuntut dan daluwarsa juga perlu diperiksa.

Argumen pemilik bengkel. Ia akan menyatakan bahwa usahanya kecil, Pak Andi setuju dengan upahnya, dan penghasilannya tidak mampu membayar UMK. Ia mungkin menyatakan Pak Andi bukan pekerja tetap.

Titik lemah pemilik bengkel. Kemampuan usaha tidak otomatis menjadi alasan membayar di bawah ketentuan. Ia perlu membuktikan kekhususan yang diatur untuk usaha kecil bila ingin memakainya. Ancaman pemutusan setelah pekerja mengadu dapat memperburuk posisinya.

Menghitung selisih.

Contoh: UMK di kota rekaan itu sebesar jumlah tertentu per bulan, sedangkan Pak Andi menerima kira-kira sembilan puluh persennya. Selisih bulanan dikalikan jumlah bulan yang dapat dibuktikan menjadi dasar tuntutan. Angka dalam kasus ini fiktif. Di dunia nyata, hitung dengan UMK yang berlaku pada setiap tahun masa kerja.

Perlindungan dari pembalasan. Pemutusan hubungan kerja hanya karena pekerja mengadukan pelanggaran dapat dipersoalkan sebagai PHK yang tidak sah. Dokumentasikan setiap ancaman.

Bukti yang dibutuhkan. Bukti transfer atau catatan upah, saksi rekan kerja, foto jadwal kerja, pesan dengan pemilik, ketetapan UMK, dan bukti tidak terdaftar BPJS (misalnya cek kepesertaan di aplikasi resmi).

Langkah yang dapat ditempuh

1. Cari ketetapan UMK untuk kota dan tahun masa kerja Anda di situs pemerintah daerah.
2. Hitung selisih upah per bulan dalam tabel sederhana.
3. Kumpulkan bukti: transfer, catatan, saksi, dan pesan.
4. Kirim surat keberatan tertulis kepada pemilik dan minta perbaikan upah.
5. Adukan ke pengawas ketenagakerjaan di dinas ketenagakerjaan; bawa tabel dan bukti.
6. Ikuti perundingan bipartit dan mediasi bila ada.
7. Bila perlu, siapkan gugatan selisih upah ke PHI.

Hal praktis yang sering terlewat

UMK bukan satu-satunya patokan. Selain UMK, beberapa daerah menetapkan upah minimum sektoral. Pekerja perlu mengecek apakah bidang usahanya punya ketentuan sektoral yang berlaku. Sumbernya adalah ketetapan gubernur setempat.

Komponen upah. Upah minimum dihitung dari upah pokok dan tunjangan tetap. Uang makan atau transport yang dibayar berdasarkan kehadiran biasanya tidak dihitung sebagai bagian upah tetap. Karena itu, jumlah yang tampak besar belum tentu memenuhi UMK. Hitung dengan memisahkan komponen tetap dan tidak tetap.

Lembur dan jam kerja. Bila Pak Andi juga bekerja melebihi jam kerja normal tanpa lembur dibayar, tuntutan lembur adalah tuntutan terpisah. Lihat kerja lembur tanpa dibayar.

Cara mengadu yang rapi. Pengaduan ke pengawas sebaiknya berisi identitas, nama dan alamat perusahaan, kronologi singkat, tabel selisih, dan permintaan jelas, misalnya "mohon pemeriksaan pembayaran upah sesuai UMK". Lampirkan salinan bukti, bukan asli.

Kerahasiaan. Pekerja dapat meminta identitasnya tidak diungkapkan kepada pemberi kerja pada tahap awal, meski dalam praktik pengawas biasanya perlu memeriksa catatan perusahaan. Tanyakan kebijakan di kantor dinas setempat.

Tindak lanjut. Setelah pemeriksaan, pengawas dapat memberi nota yang berisi perintah perbaikan. Simpan salinan nota itu karena menjadi bukti penting bila perkara berlanjut.

Istilah penting

Daftar periksa sebelum bertindak

• UMK tahun terkait sudah dicek di situs resmi.
• Tabel selisih per bulan dibuat.
• Bukti transfer dan catatan upah dikumpulkan.
• Saksi sudah dipikirkan.
• Surat keberatan dikirim.
• Pengaduan ke pengawas disiapkan.

Kemungkinan hasil

Hasil tergantung bukti dan penilaian hakim. Tidak ada jaminan.

Pelajaran dan kesalahan yang bisa dihindari

Contoh surat keberatan singkat

Contoh: "Kepada Yth. Pemilik Bengkel Karya Logam. Saya, Andi, bekerja sejak dua tahun lalu sebagai tukang las. Berdasarkan ketetapan upah minimum kabupaten/kota yang berlaku, upah yang saya terima selama ini lebih rendah dari ketentuan. Saya mohon perbaikan upah mulai bulan ini dan perundingan tentang selisih upah masa lalu pada tanggal ... Saya juga mohon pendaftaran BPJS Ketenagakerjaan. Hormat saya, Andi."

Surat ini rekaan; sesuaikan dengan keadaan nyata.

Pertanyaan yang sering diajukan

Apakah upah minimum berlaku untuk semua pekerja? Menurut PP 36/2021, upah minimum berlaku bagi pekerja dengan masa kerja di bawah satu tahun, sedangkan yang lebih lama mengacu pada struktur dan skala upah. Karena aturan ini sudah diubah PP 49/2025, periksa teks resmi pengupahan terbaru.

Apakah usaha kecil boleh membayar di bawah UMK? Ada ketentuan khusus untuk usaha mikro dan kecil. Penerapannya bergantung teks resmi dan fakta. Pengusaha perlu membuktikannya.

Bisakah menuntut selisih upah masa lalu? Bisa, sejauh dapat dibuktikan dan belum lewat tenggat. Periksa tenggat pada teks resmi.

Apakah mengadu ke pengawas berisiko dipecat? Pemutusan karena mengadu dapat dipersoalkan. Dokumentasikan semua ancaman.

Ringkasan

Dalam kasus fiktif Pak Andi, upah di bawah UMK tidak dibenarkan oleh kesepakatan lisan. Pekerja dapat mengadu ke pengawas dan menuntut selisih upah dengan bukti. Jalurnya: surat keberatan, pengawas, bipartit, mediasi, PHI. Hasilnya tergantung bukti dan penilaian hakim. Catat upah, cek UMK, dan simpan semua komunikasi.

Dasar hukum

• UU No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan (sebagaimana diubah UU No. 6 Tahun 2023)
• PP No. 36 Tahun 2021 tentang Pengupahan (sebagaimana diubah PP No. 51 Tahun 2023 dan PP No. 49 Tahun 2025)
• UU No. 2 Tahun 2004 tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial

Baca juga

• Upah yang dipakai saat menghitung hak, bukan hanya gaji pokok
• Gaji tidak dibayar atau dipotong sepihak langkah lapor pengawas ketenagakerjaan
• Tahapan Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial: Bipartit sampai Pengadilan
• Perusahaan tidak mendaftarkan bpjs karyawan
• Gugatan ke pengadilan hubungan industrial: yang disiapkan

Ada masukan atau pendapat lain? Kirim lewat WhatsApp atau telepon 0813-3040-8000.