Anak dari Ibu WNI dan Ayah WNA: Status Kewarganegaraan dan Pencatatan Kelahiran

Apa persoalannya dan siapa yang terkena

Persoalan ini dialami pasangan campuran, yaitu ibu berstatus Warga Negara Indonesia (WNI) dan ayah Warga Negara Asing (WNA). Anak mereka mungkin lahir di Indonesia, di negara ayah, atau di negara ketiga. Pertanyaan yang muncul: apakah anak itu WNI, WNA, atau keduanya? Dokumen apa yang harus diurus supaya ia dapat bersekolah, berobat, dan bepergian tanpa hambatan?

Hukum Indonesia menganut asas keturunan, yang dikenal sebagai ius sanguinis. Artinya, kewarganegaraan anak ditentukan oleh kewarganegaraan orang tuanya, bukan semata oleh tempat kelahiran. Sebaliknya, ius soli berarti kewarganegaraan mengikuti tempat lahir. Indonesia memakai ius sanguinis sebagai asas utama dan ius soli secara terbatas.

Aturan yang berlaku dalam bahasa sehari-hari

Dasarnya adalah Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia (UU 12/2006).

• Anak dari ibu WNI dan ayah WNA yang menikah sah adalah WNI. Pasal 4 huruf d menyebut anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ayah WNA dan ibu WNI sebagai WNI. Tidak ada syarat tambahan agar anak itu menjadi WNI sejak lahir.
• Anak mungkin juga WNA menurut hukum negara ayah. Banyak negara memberi kewarganegaraan kepada anak dari ayah warganya. Akibatnya anak memiliki dua kewarganegaraan.
• Kewarganegaraan ganda anak bersifat terbatas. Pasal 6 mewajibkan anak yang berkewarganegaraan ganda memilih salah satu setelah berusia 18 tahun atau sudah kawin. Pernyataan memilih disampaikan paling lambat 3 tahun setelah itu. Dengan kata lain, jendela pilihan berlangsung dari usia 18 sampai 21 tahun. Pembahasan lengkap ada di memilih kewarganegaraan anak ganda terbatas.
• Anak yang lahir di luar perkawinan sah. Anak WNI yang lahir di luar perkawinan sah, belum berusia 18 tahun dan belum kawin, lalu diakui secara sah oleh ayahnya yang berkewarganegaraan asing, tetap diakui sebagai WNI menurut Pasal 5 ayat (1).
• Perkawinan harus sah. Frasa "perkawinan yang sah" penting. Perkawinan yang sah menurut hukum agama dan dicatat berdampak pada status anak. Bila perkawinan orang tua tidak tercatat, urus pencatatan perkawinan atau isbat nikah lebih dulu supaya status anak tidak dipersoalkan.

Singkatnya, anak dari ibu WNI sekarang tidak lagi otomatis menjadi WNA karena ayahnya WNA. Ini perubahan besar yang melindungi ibu WNI.

Pencatatan kelahiran

Kewarganegaraan lahir dari undang-undang, tetapi pembuktiannya lewat dokumen. Dokumen pertama adalah akta kelahiran.

Bila anak lahir di Indonesia. Orang tua melaporkan kelahiran ke kantor yang menangani kependudukan dan pencatatan sipil (Dukcapil) di wilayah tempat lahir atau tempat tinggal. UU Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan, sebagaimana diubah dengan UU Nomor 24 Tahun 2013, mewajibkan kelahiran dilaporkan paling lambat 60 hari sejak kelahiran (Pasal 27 ayat 1). Lakukan secepat mungkin, karena keterlambatan membuat proses lebih rumit. Siapkan surat keterangan lahir dari bidan atau rumah sakit, buku nikah atau akta perkawinan, kartu keluarga, dan identitas orang tua serta saksi.

Bila anak lahir di luar negeri. Kelahiran dicatat pada instansi berwenang di negara setempat, yang menerbitkan akta kelahiran asing. Setelah itu orang tua WNI melaporkan kelahiran kepada Perwakilan Republik Indonesia (kedutaan atau konsulat). Menurut Pasal 29 UU Nomor 23 Tahun 2006, pencatatan itu kemudian dilaporkan kepada Dukcapil paling lambat 30 hari sejak WNI yang bersangkutan kembali ke Indonesia. Akta asing perlu diterjemahkan oleh penerjemah tersumpah dan, bila diminta, dilegalisasi.

Kartu keluarga memuat anak WNI. Di Indonesia anak tercatat sebagai WNI. Orang tua tetap perlu memahami bahwa anak dapat berstatus ganda menurut hukum negara ayah, dan apa akibatnya.

Langkah praktis

1. Pastikan perkawinan orang tua sah dan tercatat. Siapkan akta perkawinan atau buku nikah. Bila perkawinan di luar negeri, lihat pencatatan perkawinan WNI di luar negeri.
2. Catat kelahiran di tempat lahir. Minta akta kelahiran dan keterangan rumah sakit. Pastikan nama orang tua ditulis sama dengan paspor dan kartu tanda penduduk (KTP).
3. Laporkan ke perwakilan RI bila lahir di luar negeri, atau ke Dukcapil bila lahir di Indonesia.
4. Urus akta kelahiran Indonesia. Bila sudah punya akta asing, tanyakan apakah perlu dicatatkan ulang atau cukup dilaporkan.
5. Masukkan anak ke kartu keluarga. Setelah akta terbit, tambahkan anak ke KK ibu.
6. Urus paspor Indonesia anak. Syaratnya antara lain akta kelahiran, KK, dan identitas orang tua. Bila anak juga punya paspor negara ayah, simpan keduanya dengan rapi.
7. Gunakan paspor yang tepat saat bepergian. Masuk ke Indonesia dengan paspor Indonesia, masuk ke negara ayah dengan paspor negaranya, agar tidak menimbulkan masalah izin tinggal.
8. Catat tenggat memilih. Beri tahu anak sejak dini bahwa pada usia 18 sampai 21 tahun ia akan memilih. Simpan dokumen penting untuk saat itu.

Perubahan aturan yang perlu Anda ketahui

Perubahan paling berarti adalah pergantian dari UU Nomor 62 Tahun 1958 ke UU 12/2006. Aturan lama menjadikan kewarganegaraan anak mengikuti ayah. Aturan baru memberi status WNI kepada anak dari ibu WNI. Anak-anak yang lahir sebelum 2006 dari ibu WNI dan ayah WNA diberi kesempatan mendaftar menjadi WNI dalam jangka waktu tertentu setelah undang-undang berlaku. Menurut Pasal 41 jangka waktunya 4 tahun sejak diundangkan, dan jangka itu sudah berakhir. Anak-anak tersebut kini mengurus statusnya melalui jalur lain sesuai kondisi, sehingga bila Anda berada dalam keadaan ini, sebaiknya berkonsultasi pada kantor yang menangani kewarganegaraan.

Aturan inti tentang anak dari ibu WNI sejak 2006 relatif stabil. Yang berubah adalah layanan teknis: formulir, aplikasi pencatatan, dan unit pemerintah yang menangani. Periksa informasi layanan terbaru.

Situasi khusus yang sering ditanyakan

Anak lahir di negara yang memakai asas tempat lahir. Sebagian negara memberi kewarganegaraan kepada setiap anak yang lahir di wilayahnya. Anak dari ibu WNI yang melahirkan di negara semacam itu dapat memperoleh kewarganegaraan ketiga. Bagi hukum Indonesia, anak tersebut tetap WNI karena ibunya WNI. Namun status ganda atau lebih membuat pilihan pada usia dewasa menjadi lebih rumit. Catat negara tempat lahir dan simpan akta aslinya.

Ibu WNI melahirkan tanpa suami di samping. Ada kalanya ayah WNA tidak berada di tempat atau tidak mau terlibat. Ibu tetap dapat mencatatkan kelahiran. Anak yang lahir di luar perkawinan sah dicatat dalam akta kelahiran dengan nama ibu. Nama ayah dapat ditambahkan melalui proses pengakuan atau penetapan pengadilan, sesuai hukum yang berlaku. Penjelasan tentang kedudukan anak ada pada hak anak luar kawin.

Ayah WNA meninggal atau pulang ke negaranya. Status anak sebagai WNI tidak berubah. Namun urusan warisan dari ayah, perwalian, dan dokumen kewarganegaraan di negara ayah perlu ditangani menurut hukum negara itu. Perwakilan negara ayah dapat memberi informasi.

Anak ingin tinggal lama di negara ayah. Selama berkewarganegaraan ganda, anak dapat masuk dan tinggal di kedua negara sebagai warga. Tetapi beberapa negara punya syarat tersendiri, misalnya dinas wajib, pajak, atau kewajiban pendaftaran. Orang tua perlu menelusuri kewajiban itu sebelum anak mencapai usia dewasa.

Anak sekolah di sekolah internasional. Kewarganegaraan anak tidak otomatis menghalangi masuk sekolah tertentu, tetapi sekolah dapat meminta dokumen berbeda untuk WNI dan WNA. Dokumen WNI yang lengkap mencegah anak dikenai ketentuan khusus bagi siswa asing.

Hal yang perlu disiapkan menjelang usia 18 tahun

Jauh sebelum anak mencapai usia 18 tahun, orang tua dan anak perlu berbicara terbuka tentang pilihan masa depan. Pertimbangannya bersifat pribadi, tetapi beberapa pertanyaan praktis dapat membantu: di negara mana anak berencana kuliah dan bekerja; apakah ia ingin memiliki tanah atau rumah di Indonesia; apakah ia berminat bekerja pada instansi pemerintah; dan bagaimana kewajiban lain di negara ayah, seperti dinas militer, berlaku baginya.

Dokumen yang sebaiknya sudah rapi: akta kelahiran Indonesia, akta kelahiran asing beserta terjemahan, paspor kedua negara, kartu keluarga, dan bukti pelaporan kepada perwakilan RI. Bila anak tinggal di luar negeri, pernyataan memilih dapat disampaikan melalui perwakilan RI yang wilayah kerjanya meliputi tempat tinggal anak. Konfirmasikan hal ini kepada perwakilan setempat.

Hal penting lain: pilihan tidak dapat diulang begitu saja. Orang yang memilih salah satu kewarganegaraan dan melepaskan yang lain tidak mudah kembali. Karena itu keputusan sebaiknya diambil dengan informasi yang cukup, bukan dengan terburu-buru pada menit terakhir. Jangan menunggu sampai bulan terakhir sebelum batas waktu.

Kesalahan umum

Contoh kasus fiktif

Contoh: Ibu Dewi, WNI, menikah di Indonesia dengan Mr. John, WNA. Anak mereka, Kayla, lahir di rumah sakit di Indonesia. Mereka mencatat kelahiran di Dukcapil dan mendapat akta kelahiran dengan nama kedua orang tua. Kayla masuk ke kartu keluarga ibunya sebagai WNI. Keluarga kemudian pindah ke negara ayah, tempat Kayla juga memperoleh kewarganegaraan menurut hukum negara itu. Orang tua menyimpan kedua paspor dan mencatat bahwa ketika Kayla berusia 18 tahun mereka perlu membahas pilihan kewarganegaraan. Contoh ini fiktif.

Hak anak dan tanggung jawab orang tua

Status WNI membuka hak anak, seperti sekolah negeri, layanan kesehatan, dan hak atas tanah ketika dewasa. Anak yang tercatat WNI juga dapat memiliki hak milik atas tanah, yang tidak dimiliki WNA. Karena itu mencatat anak sebagai WNI menyangkut masa depan, bukan sekadar urusan paspor.

Orang tua berkewajiban menjaga agar dokumen anak konsisten. Perbedaan ejaan nama pada akta kelahiran, paspor, dan kartu keluarga sering menimbulkan masalah di kemudian hari. Pada perkawinan campuran, nama anak kadang ditulis berbeda antara dokumen Indonesia dan dokumen negara ayah. Pilih satu bentuk nama dan gunakan secara seragam.

Bila terjadi perceraian atau perselisihan hak asuh, status kewarganegaraan ganda anak dapat memperumit perjalanan lintas negara. Izin kedua orang tua biasanya diperlukan untuk membawa anak keluar negeri. Lihat juga pindah kota membawa anak setelah cerai dan kewarganegaraan ganda anak WNI.

Pertanyaan yang sering diajukan

Apakah anak saya otomatis WNI bila ayahnya WNA? Ya, bila ibunya WNI dan orang tuanya menikah secara sah, anak adalah WNI menurut UU 12/2006. Dokumen tetap perlu diurus agar status itu terbukti.

Bolehkah anak memegang dua paspor? Selama masih berkewarganegaraan ganda terbatas, anak dapat memegang paspor kedua negara menurut aturan masing-masing negara. Gunakan paspor Indonesia saat berurusan dengan imigrasi Indonesia.

Apa yang terjadi bila anak tidak memilih saat 21 tahun? Undang-undang menetapkan batas waktu pernyataan memilih. Bila terlewat, ada risiko kehilangan status. Tanyakan ke kantor yang berwenang jauh sebelum batas waktu.

Bagaimana bila anak lahir sebelum orang tua menikah? Status anak bergantung pada pengakuan dan pencatatan. Anak WNI di luar perkawinan sah yang diakui ayah WNA sebelum usia 18 tahun tetap WNI. Urus pengakuan dan akta kelahiran sesegera mungkin.

Ringkasan

• Anak dari ibu WNI dan ayah WNA yang menikah sah adalah WNI sejak lahir.
• Anak dapat berkewarganegaraan ganda terbatas dan harus memilih antara usia 18 dan 21 tahun.
• Catat kelahiran, laporkan ke perwakilan RI atau Dukcapil, lalu urus akta, KK, dan paspor.
• Perkawinan orang tua yang sah dan tercatat melindungi status anak.
• Bedakan paspor yang dipakai di setiap negara.
• Simpan dokumen dengan baik dan konsisten.

Dasar hukum

• UU No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia
• UU No. 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan sebagaimana diubah dengan UU No. 24 Tahun 2013
• UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan

Baca juga

• Perkawinan Campuran WNI dan WNA: Syarat, Harta, Kewarganegaraan Anak
• Cara Memperoleh Kewarganegaraan Indonesia Menurut UU 12/2006
• Memilih Kewarganegaraan bagi Anak Berkewarganegaraan Ganda Terbatas: Usia 18 sampai 21 Tahun

Ada masukan atau pendapat lain? Kirim lewat WhatsApp atau telepon 0813-3040-8000.