PMDN dan PMA: Perbedaan Status Perusahaan dan Akibat Hukumnya

Apa itu PMDN dan PMA

PMDN adalah penanaman modal dalam negeri, yaitu kegiatan menanam modal untuk melakukan usaha di wilayah Indonesia yang dilakukan oleh penanam modal dalam negeri dengan menggunakan modal dalam negeri. Penanam modal dalam negeri dapat berupa perseorangan warga negara Indonesia, badan usaha Indonesia, negara Republik Indonesia, atau daerah.

PMA adalah penanaman modal asing, yaitu kegiatan menanam modal untuk melakukan usaha di wilayah Indonesia yang dilakukan oleh penanam modal asing, baik yang menggunakan modal asing sepenuhnya maupun yang berpatungan dengan penanam modal dalam negeri. Penanam modal asing dapat berupa perseorangan warga negara asing, badan usaha asing, atau badan hukum asing.

Definisi ini bersumber dari Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal. Dalam praktik, istilah PMDN dan PMA melekat pada perseroan terbatas yang menjalankan kegiatan penanaman modal.

Pihak yang berkepentingan:

• pemilik usaha lokal yang mencari investor asing;
• investor asing yang membeli saham perusahaan Indonesia;
• notaris dan konsultan yang menyiapkan akta dan perizinan;
• pelaku usaha yang ingin memahami kewajiban pelaporan dan syarat bidang usaha.

Perbedaan mendasar dalam tabel

Tabel ini garis besar. Perbedaan rinci mengikuti peraturan terbaru, terutama batas nilai investasi dan daftar bidang usaha.

Aturan yang berlaku dalam bahasa sehari-hari

• Sebuah PT dianggap PMA bila di dalam kepemilikan sahamnya terdapat unsur modal asing. Begitu ada pemegang saham asing, status berubah dari lokal menjadi PMA menurut kerangka penanaman modal.
• Perusahaan PMA lazimnya wajib berbentuk perseroan terbatas yang didirikan berdasarkan hukum Indonesia dan berkedudukan di Indonesia.
• Bidang usaha yang terbuka bagi PMA diatur dalam peraturan presiden tentang bidang usaha penanaman modal. Pada bidang tertentu ada batas kepemilikan asing, atau kewajiban bermitra dengan usaha kecil. Lihat daftar positif investasi.
• Perubahan anggaran dasar, pengalihan saham, dan perubahan pengurus dilakukan sesuai UU Perseroan Terbatas dan perlu diberitahukan kepada kementerian hukum. Lihat pengalihan saham dan perubahan pengurus PT.

Status penanaman modal tidak otomatis sama dengan kewarganegaraan pengurus. Direktur WNI tidak membuat PT yang sahamnya dimiliki asing menjadi PMDN. Yang menentukan adalah kepemilikan modal.

Kapan PMDN berubah menjadi PMA

Skenario yang sering terjadi:

• investor asing membeli sebagian atau seluruh saham PT lokal;
• pemegang saham lokal menerbitkan saham baru kepada pihak asing, sehingga proporsi berubah;
• badan hukum yang menjadi pemegang saham ternyata dimiliki asing;
• hibah atau warisan saham kepada warga negara asing.

Sebaliknya, PMA dapat kembali menjadi PMDN bila seluruh saham asing dialihkan kepada pihak dalam negeri. Perubahan ini harus tercermin dalam akta dan data perusahaan.

Konsekuensi perubahan: bidang usaha yang semula terbuka bagi PMDN mungkin tertutup atau dibatasi bagi PMA. Karena itu, sebelum menjual saham kepada asing, periksa bidang usaha dan kode KBLI (Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia) perusahaan. Perubahan status pada perusahaan yang punya aset tanah juga perlu hati-hati. Hak atas tanah tertentu tidak dapat dimiliki asing. Lihat hak pasangan WNA memiliki rumah sebagai gambaran pembatasan serupa dalam hukum pertanahan.

Langkah praktis ketika status berubah

1. Audit bidang usaha. Cocokkan semua KBLI perusahaan dengan daftar bidang usaha terbuka bagi PMA.
2. Tentukan struktur kepemilikan. Pastikan batas kepemilikan asing terpenuhi.
3. Buat akta pengalihan atau penerbitan saham. Dilakukan notaris, memuat harga, jumlah saham, dan pihak.
4. Ubah anggaran dasar bila perlu. Misalnya modal dasar, ditempatkan, dan disetor, serta susunan pengurus.
5. Beritahukan atau minta persetujuan ke kementerian hukum. Sesuai jenis perubahan.
6. Perbarui data di OSS. Ubah status penanaman modal, nilai investasi, dan KBLI bila perlu.
7. Perbarui izin lain. Sertifikat standar, izin lokasi, dan perizinan sektoral.
8. Sesuaikan pelaporan. Lapor LKPM (Laporan Kegiatan Penanaman Modal) sesuai status baru.
9. Perbarui data pemilik manfaat. Lihat pencatatan pemilik manfaat korporasi.

Biaya meliputi honorarium notaris, biaya pengesahan atau pemberitahuan, dan biaya konsultan. Besarnya berbeda-beda.

Perubahan aturan yang perlu Anda ketahui

• Undang-Undang Cipta Kerja, kini UU 6 Tahun 2023, mengubah sebagian UU Penanaman Modal dan menyederhanakan perizinan. Perubahan itu tidak menghapus pembedaan PMDN dan PMA.
• Perizinan berusaha berbasis risiko kini lewat OSS (Online Single Submission, sistem perizinan daring), dan peraturan pelaksananya diganti beberapa kali: PP 5/2021 telah dicabut dan diganti PP 28/2025. Cek versi terbaru.
• Batas nilai investasi bagi PMA dan pedoman pelayanan penanaman modal ditetapkan oleh peraturan di bidang investasi dan dapat berubah.
• Perusahaan yang tercatat di bursa tunduk pada aturan pasar modal tambahan. Cara menentukan status PMA bagi perusahaan tercatat perlu dicek pada teks resmi.

Dampak praktis status pada hubungan dengan bank, mitra, dan karyawan

Perubahan status dari PMDN ke PMA tidak hanya urusan registrasi. Dampaknya terasa pada hubungan dengan pihak lain.

Bank dan kreditur. Banyak perjanjian kredit memuat klausul perubahan kendali atau larangan mengubah susunan pemegang saham tanpa persetujuan. Masuknya pemegang saham asing dapat memicu kewajiban memberi tahu atau meminta persetujuan. Periksa perjanjian sebelum menandatangani jual beli saham.

Mitra dan pelanggan. Kontrak tertentu, terutama dengan instansi pemerintah atau BUMN, dapat mensyaratkan kepemilikan nasional. Perubahan status dapat memengaruhi kelayakan mengikuti pengadaan.

Karyawan. Hubungan kerja berlanjut karena badan hukum yang sama. Namun jika perusahaan ingin mempekerjakan tenaga asing, aturan penggunaan tenaga kerja asing berlaku. Lihat tenaga kerja asing: izin dan kewajiban.

Perizinan dan lokasi. Izin lokasi, hak atas tanah, dan perizinan sektoral perlu diperiksa. Hak atas tanah tertentu hanya boleh dimiliki warga negara Indonesia atau badan hukum dengan syarat tertentu. Perubahan menjadi PMA dapat berdampak pada hak yang dimiliki perusahaan.

Pemegang saham minoritas. Pengalihan saham kepada asing dapat memicu hak beli lebih dulu pemegang saham lain menurut anggaran dasar. Lihat hak pemegang saham minoritas meminta pemeriksaan PT.

Dengan mengantisipasi semua hal ini sebelum tanda tangan, pemilik menghindari transaksi yang tertunda atau digugat setelahnya.

Kesalahan umum

Contoh: Sebuah PT lokal bergerak di perdagangan besar peralatan makan. Pemilik menjual empat puluh persen saham kepada investor dari luar negeri. Setelah memeriksa lampiran peraturan, konsultan memastikan bidang itu terbuka bagi asing. Akta pengalihan dibuat, data perusahaan diperbarui, dan status di OSS diubah menjadi PMA. Perusahaan lalu menyesuaikan laporan dan memeriksa kebutuhan izin untuk tenaga ahli asing.

Contoh lain: Seorang pengusaha menjual seluruh saham PT yang memiliki usaha di bidang yang dialokasikan untuk usaha kecil kepada investor asing. Setelah transaksi, ternyata bidang itu tidak terbuka bagi PMA. Perizinan perusahaan terhambat dan harus dilakukan penyesuaian yang memakan waktu.

Pertanyaan yang sering diajukan

Apakah ada batas persentase kepemilikan asing yang membuat PT jadi PMA? Pada prinsipnya, adanya modal asing sudah memunculkan status PMA. Besar persentasenya memengaruhi hak suara dan batas pada bidang usaha tertentu.

Apakah PMDN lebih mudah dalam perizinan? Tidak selalu. Sistem OSS memakai pendekatan berbasis risiko untuk semua pelaku usaha. Perbedaan lebih pada batas investasi, pelaporan, dan bidang usaha terbuka.

Bagaimana jika saham perusahaan diwariskan kepada ahli waris yang WNA? Status perusahaan dapat berubah menjadi PMA. Perlu pengaturan sesuai hukum waris dan penanaman modal. Lihat balik nama saham karena waris.

Apakah bank dan pihak ketiga perlu diberi tahu? Banyak perjanjian kredit dan kontrak memuat klausul perubahan kendali. Baca perjanjian agar tidak melanggar kewajiban pemberitahuan.

Ringkasan

• PMDN memakai modal dalam negeri; PMA mencakup modal asing, sebagian atau seluruhnya.
• Status ditentukan oleh kepemilikan modal, bukan kewarganegaraan pengurus.
• Penjualan saham kepada asing dapat mengubah PMDN menjadi PMA dan memengaruhi bidang usaha.
• Perbarui akta, data OSS, perizinan, dan pelaporan setelah status berubah.
• Periksa teks resmi terbaru karena aturan investasi sering berubah.

Dasar hukum

• UU No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal
• UU No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas
• Perpres No. 10 Tahun 2021 tentang Bidang Usaha Penanaman Modal

Baca juga

• PT PMA: Syarat Modal Minimum dan Bidang Usaha yang Terbuka bagi Investor Asing
• Daftar Positif Investasi: Bidang Usaha Prioritas, Bersyarat, dan Tertutup
• Jual Beli Saham PT dan Perubahan Pengurus: Akta, RUPS, dan Pelaporan
• Lapor LKPM: Kewajiban Laporan Kegiatan Penanaman Modal bagi Usaha, Termasuk Usaha Kecil

Ada masukan atau pendapat lain? Kirim lewat WhatsApp atau telepon 0813-3040-8000.